欧盟铁路运输发展困难的原因是多方面的，以下是一些主要因素：

　　一、历史与规划因素

　　历史遗留问题：欧盟高铁虽然拥有悠久的历史和成熟的经验，但其发展初期受到欧美国家将铁路运输视为“夕阳产业”的观念影响，导致在基础设施建设上投入不足。

　　规划实施缓慢：欧盟曾设定到2030年高铁线路总长达到3万公里的目标，但根据现有经验，高铁线路从规划、建设到运营大约需要16年时间。然而，截至某些时间点（如2017年底），欧盟地区的高铁线路运营长度远低于目标，且建设进度缓慢，导致目标难以实现。

　　二、成员国间协调问题

　　缺乏统一标准：欧盟虽然可以在整个欧洲交通整体战略的背景下定义统一的标准和政策，但执行的责任却仍取决于各会员国。这导致欧盟高铁网络面临兼容性问题，各成员国之间缺乏有效协调和良好的跨境协作。

　　法规差异：欧盟各国铁路法规的差异导致了列车在一些国家的边境强制性停留，影响了高铁网络的顺畅连接。例如，旅客乘列车从法国至西班牙时，必须在跨境时更换站台，这增加了旅行时间和不便。

　　三、经济因素

　　建设成本高昂：高铁建设成本高昂，平均每公里的高铁线路修建成本已达到相当高的水平（如2500万美元）。这使得大多数成员国政府缺乏进一步实施跨国铁路建设的兴趣。

　　经济效益挑战：高铁项目在项目层面能否满足通常可接受的社会回报率，以及在宏观层面上能否提高经济发展的增长率，都面临着严峻的挑战。这导致高铁建设立项审批变得更加严格，一些大型项目需要更加严格的审查以确认其能带来预期的收益。

　　四、技术与管理问题

　　技术延误与超支：欧盟高铁项目往往因时间拖延和成本超支而受挫。部分项目拖延时间长达数年之久，且行驶的平均速度仅达到了设计最高时速的一部分，没有凸显出速度优势。

　　管理不足：欧盟委员会在推动欧洲交通网络建设方面虽然制定了相关政策和计划，但缺乏法律工具和实际行政权力来敦促各国完成相关建设项目。此外，一些国家未能完成既有国有铁路公司的重组或建立起独立的基础设施管理机构来整顿整个行业。

　　五、外部因素

　　疫情影响：近年来，新冠疫情对全球运输业造成了巨大冲击，包括欧盟铁路运输在内。疫情导致的物流需求变化、边境管控加强等因素都影响了铁路运输的正常运行。

　　其他运输方式的竞争：随着航空运输和公路运输的不断发展，它们对铁路运输构成了竞争压力。特别是航空运输在长途和快速运输方面的优势，使得部分旅客和货物选择其他运输方式。

　　综上所述，欧盟铁路运输发展困难的原因是多方面的，包括历史与规划因素、成员国间协调问题、经济因素、技术与管理问题以及外部因素等。为了克服这些困难，欧盟需要采取更加积极和有效的措施来推动铁路运输的发展。